重塑美加夥伴關係的路線圖

美国總統喬·拜登就职后，于二月二十二日与加拿大總理杜魯多进行了通话，并计划于三月进行会面。在雙邊會議後，兩國共同發表了《重塑美加伙伴關係的路綫圖》。

“重振並擴展我們兩國歷史悠久的聯盟和堅定的友誼，以克服當今的艱巨挑戰，並充分發 揮這一雙邊關係的未來潛力，這符合美國和加拿大的共同利益。今天我們宣佈了《重建得 美國-加拿大夥伴關係路線圖》，將為我們志向高遠並且是全政府的努力創立一個藍圖， 共同抗擊 COVID-19 疫情大流行，並支持我們的共同繁榮。這個路線圖在氣候變化、推 進全球醫療安全、加強國防及安全合作等方面創立了一種夥伴關係，這個路線圖也重申了 雙方對多元化、平等和公正的共同承諾。在歷史和地理紐帶的聯繫之下，美國與加拿大的 夥伴關係定能抵禦任何風雨，因為我們都已投資彼此的成功。”

總統喬·拜登

總理賈斯汀·杜魯多

2021 年 2 月 23 日

路綫圖的具体内容如下：

抗擊 COVID-19 疫情

總統和總理的頭等要務是結束 COVID-19 疫情大流行。他們同意加強全面和跨行業的努力，控制疫情大流行，在公共衛生對策上開展合作，並增強抵禦未來疫情爆發的韌力。

· 總理和總統承諾密切合作，共同戰勝這種病毒，包括大力加強針對全球性疫情大流 行所採取的衛生及人道應對措施、應對新的病毒變異、遵循專家建議、並支持全球 獲取並發送易於負擔的 COVID- 19 疫苗（包括通過 COVAX 機制）。

· 雙方領導人強調要強力支持那些服務在應對 COVID-19 疫情前線的多邊機構，包 括世界衛生組織（WHO）以及聯合國發展機構，並致力於迅速履行各自國家對 COVAX 的承諾。

· 他們一致認為，對 COVID-19 疫情爆發的溯源進行透明的、獨立的、不受干擾的 評估和分析是重要的，並一致認為要攜手合作，共同致力於開發和使用快速、有效、 透明和獨立的手續來調查未來的類似疫情爆發。

· 他們還認識到採取緊急的全球行動以促進衛生安全、應對生物威脅並預防下一次疫 情大流行的重要性，並同意利用現有的疫情大流行防範安排和平臺，例如《北美動 物和大流行性流感計劃》、《全球衛生安全議程》和《防止大規模毀滅性武器和材 料擴散的全球夥伴關係》等。

· 他們還進一步同意，有必要改善相關的國際機構，以提高全球對疫情大流行的防範 和應對能力，包括通過努力加強並改革世衛組織 WHO 以及泛美衛生組織 PAHO， 並探索建立一個在聯合國秘書長辦公室下的長期協調員，處理生物威脅的高風險後 果，並探索創立一個可持續的衛生安全籌資機制。

· 他們討論了新出現的疫情爆發，包括西非和中非的埃博拉（Ebola）疫情，並一致 認為重要的是需要採取健全有力的全球對策，並與非洲疾病控制和預防中心等區域 組織建立夥伴關係，以建立未來的衛生保障能力。

· 他們一致認為，重要的是需要反擊生物威脅，無論是自然發生、故意、還是意外的 威脅，並在國內推進相關政策及實踐，並通過醫療、外援、以及減少威脅的計劃來 改進生物安全性、生物保障、以及生物正常規範，以減輕與生命科學研究和生物技 術進步相關的生物風險。

總統和總理認識到，協調一致的邊境政策，依然是控制 COVID-19 及其新變種的疫情、 同時促進經濟增長和復蘇的核心。

· 雙方領導人同意，在未來考慮放寬加美邊界限制的措施之時，將以科學和公共衛生 標準為基準，採取協調一致的方法。

· 鑒於我們兩國皆因破壞性的 COVID-19 疫情大流行而使得吸毒和用藥過度的人數 增加，兩位領導人同意加強《美國-加拿大阿片類藥物行動計劃》。

重建得更好

總理和總統都共同秉持一個可持續和包容的經濟復蘇願景，這樣的復蘇將加強中產階層， 為辛勤工作努力加入中產的人們提供更多機會，並確保邊界兩邊的人們都擁有良好的工作 和職業。兩位領導人還確認，工人、社區、企業和科技創新將推動更多清潔增長的機會。

· 兩位領導人一致認為，需要解決對婦女、青年、代表性不足的群體以及原住民遭受 的不成比例影響的問題，以這樣的方式共同重建得更好。

· 鑒於 COVID-19 疫情侵蝕了過去幾十年來婦女得之不易的許多成就，總統和總理 承諾採取措施，支持婦女充分和平等地參與產業大軍，包括支持早期兒童教育和托 兒服務等。

· 總統和總理還考慮了疫情大流行對小企業的影響。美國和加拿大宣佈了聯合倡議， 通過充分利用《美國-墨西哥-加拿大協定》（USMCA）的中小企業章節以及小型 企業發展中心（SBDC）模式，來加快中小型企業（SMEs）的經濟復蘇，並專注 支持女性擁有和少數族裔/原住民擁有的中小企業。

· 兩位領導人發起了一項加強加美供應鏈安全的戰略，並同意加強我們具有深厚相互 關聯並互利的經濟關係。

· 兩位領導人還同意攜手努力，共同建立必要的供應鏈，使加拿大和美國在電池開發 和生產的所有方面都成為全球領導者。以此為目標，雙方領導人同意加強《加拿大 -美國關鍵礦物行動計劃》，瞄準淨零排放產業轉型、零排放車輛電池、以及可再 生能源存儲的目標。

· 兩國領導人認識到雙邊能源關係及其高度整合的基礎設施在經濟和能源保障方面的 重要益處。為了進一步推進氣候優先事項，他們同意重塑並更新美國能源部和加拿 大自然資源部之間關於能源的現有備忘錄，以加強在可持續和公平的能源過渡、清 潔能源創新、聯網互通和低碳運輸等方面的合作。

· 兩位領導人還同意在能源資源治理倡議（ERGI）下加強合作，這是一項多國協同 的努力，旨在推進在礦產和金屬方面的國際合作，從而催生能源的轉型。

· 總理和總統承認國際監管領域的合作對提升經濟競爭力和福祉，同時保持高標準的 公共衛生、安全、勞工和環境保護的影響。

加速應對氣候的雄心計劃

總統和總理表示，他們將共同致力於強化《巴黎協定》的執行，包括雙方合作並與其他各 方一起努力，以擴大行動規模並加快行動速度，解決氣候危機並更好地保護自然。

· 回顧該協議當時呼籲各國做出努力，將全球溫度升高限制在 1.5 攝氏度，兩國領導 人將協同工作，並鼓勵其他國家共同在 2050 年之前實現淨零排放。

· 總理和總統表示，在美國即將主辦領導人全球氣候峰會之前，雙方將致力於讓兩國 共同採取合作行動，使兩國增強各自的氣候雄心。總統肯定加拿大新的加強版全國 氣候計劃、及其在全球範圍內具有雄心的對污染制定代價之計劃，除此之外，他也 重申自己的目標，將在峰會召開之前準備好美國的國家自主貢獻（NDC），並歡 迎總理也在峰會之前宣佈本國的 NDC，強化碳排放計劃的目標。

· 總統還重申了他要求污染者對其行為負責的承諾。總統和總理都同意共同努力，保 護兩國的工商業、工作人士和社區免受有的國家不採取強有力氣候行動所造成的不 公平貿易。

· 兩國領導人同意舉行高級別氣候部長級會議，協調美國和加拿大之間的合作，以增 強與《巴黎協定》和淨零排放目標相一致的雄心。這一部長級部長還將探討各種機 會，以調整相關政策和方法來創造就業，同時應對氣候變化和不平等現象，並增強 對氣候影響的適應能力和韌力。

· 兩國領導人重申了在最佳的科學指導之下減少油氣甲烷排放的共同承諾，以保護公 共健康和環境。

· 兩國領導人還同意採取協調一致的方法，加快在可持續、有彈性和清潔能源基礎設 施方面的進展，包括鼓勵發展跨境清潔電力傳輸。為了推進這項工作，總統重申了 美國到 2035 年在電力行業實現淨零碳排放無污染的目標，總理重申了加拿大到 2030 年實現電力 90％無排放的目標。

· 鑒於公路運輸、海運和航空行業的融合特性，總統和總理同意採取一致和加速的政 策行動，包括努力實現車輛零排放的未來。

· 兩位領導人致力於與加拿大和美國的公共和私營金融機構合作，促進採用與氣候有 關的金融風險披露，並引導資金流與氣候目標保持一致，包括實現繁榮的淨零排放 經濟。

· 兩位領導人還認識到“北極國家野生動物保護區”的生態重要性。在具體事物上，他 們同意攜手合作共同保護 Porcupine 馴鹿產犢場，這對於格威迅和因紐特原住民的 文化和生存至關重要。

· 總理和總統同意成為保護自然的夥伴，包括支持原住民領導的保護工作。

· 兩國領導人同意在環境恢復和保護方面合作努力，並共同推進基於自然的氣候解決 方案。

· 在推進氣候解決方案和保護自然方面，總統和總理都同意與原住民、地方政府、工 人以及包括公民社會、青年、商業和工業在內的利益相關者開展這項工作的重要性。

推進多元化及包容性

總理和總統討論了他們共有的承諾，致力於解決系統性種族主義、無意識偏見、基於性別 的歧視、制約殘疾人的障礙、以及所有其他形式的歧視和排斥等。

兩位領導人表達了他們共同的決心，要推進以更有效、更公平以及更包容的方式來應對社 區安全、刑事司法和執法事務。他們將指示兩國各自的機構專注于推進社區安全做法的現 代化，並解決系統性的種族主義和歧視問題，包括與公民社會和社區領導人進行有意義的互動。這項工作還將考慮採用創新型的方法，實施機構性的以及基於社區的預防、干預和 轉化計劃，包括優先為面臨精神健康挑戰或成癮的個人提供適當的扶持和服務。

兩位領導人一致認為，促進性別平等和增強婦女及女童的權能，是消除貧困和建設更為和 平、更包容且更加繁榮之世界的最有效方法。他們還致力於確保婦女不因 COVID-19 疫 情而掉隊，包括通過投資和各種政策來支持婦女充分參與就業，以解決因疫情大流行而造 成的女性衰退現象（she-cession）。他們同意將相互交流關於女權主義公共政策和促進 性別平等方面的最佳做法。為了推進這方面的工作，他們將與加拿大和美國政府內外的政 策參與者合作，考慮兒童福利、早期幼兒教育和托兒服務、薪酬公平以及女性創業者等問 題。

兩位領導人重申了他們對消除系統性種族主義和歧視的承諾，並同意將攜手合作，分享最 佳做法，並促進公共和私營產業中的多元化和包容性。

加強安全及防禦

總統和總理一致認為，集體安全是他們共同的責任。

· 兩位領導人認同投資現代化、準備充分並有作戰能力之部隊的重要性，這與他們 《2014 年威爾士首腦會議國防投資承諾》中對北約的承諾相一致。這種投資可以 為北約、聯合國和其他全球任務提供有效的貢獻。

· 總理和總統同意擴大在北美大陸防禦以及在北極事務上的合作，包括使北美空防司 令部（NORAD）現代化。他們指示各自的外交和國防部長以及國務卿及國防部長 以 2 + 2 部長級會議的形式會晤，以進一步協調我們對集體安全的聯合貢獻。

· 總統和總理重申決心攜手合作，打擊國內外一切形式的恐怖主義和暴力極端主義。 在這一任務之下，兩位領導人商定將加強合作，打擊恐怖分子、暴力極端主義者和 仇恨團體對社交媒體和互聯網的利用，加強信息共享，以改善我們兩國針對國內暴 力極端主義的預防戰略，並加強對已知和可疑威脅的信息雙向共享。

· 加拿大和美國將加強執法合作，通過建立“跨境打擊犯罪論壇”來促進執法機構之間 的合作，包括加強兩國之間的信息共享，並應對司法改革以及跨界執法方面的挑戰， 使社區更加安全。這些挑戰包括但不限於打擊槍支、毒品和貨幣的非法跨境流動， 以及有組織犯罪、大規模營銷欺詐和人口販運等。在這一方面，總統和總理強調了 他們減少槍支暴力的共同目標，並指示相關官員們探索成立一支跨境工作隊，以解 決槍支走私和販運問題。

· 兩國將發起美國-加拿大北極擴展對話，以涵蓋與大陸安全、經濟和社會發展以及 北極治理有關的跨領域問題。加拿大和美國將加強合作，增強網絡安全，並迎擊外國的干擾和虛假信息。作為保護北美 關鍵基礎設施之努力的一部分，兩國將實施能源產業的網絡安全合作框架，以提高我們跨 境能源基礎設施的安全性和彈性。

構築全球聯盟

總理和總統重申了應對全球挑戰的共同承諾，並重申了對聯合國、七國集團（G7）和二 十國集團（G20）以及北約、世貿組織和五眼社區的堅定承諾。

· 兩位領導人同意共同努力恢復北美領導人峰會，以重申對美國、加拿大和墨西哥之 間團結的承諾。

· 他們還同意在我們的半球以及全世界範圍內擴大合作，以促進民主、人權和媒體自 由。總理致力於與美國成為合作夥伴，舉行民主峰會，並推進媒體自由聯盟。

· 他們還討論了更密切協調我們應對中國的方法，包括應對其給我們的集體利益以及 國際上以規則為基準的秩序所帶來的挑戰。這包括應對其強制性和不公平的經濟行 為、國家安全挑戰和侵犯人權行為等，同時在符合我們利益的領域與中國進行合作， 例如氣候變化。

· 拜登總統譴責對康明凱（Michael Kovrig）和斯帕弗（Michael Spavor）的任意拘 捕，並承諾為他們的獲釋而努力。

· 兩位領導人討論了他們對俄羅斯嚴重虐待阿列克謝·納瓦利內（Aleksey Navalny）、 鎮壓民主進程、嚴重侵犯烏克蘭主權和領土完整、以及在世界各地破壞穩定之政策 的共同關切。他們還回顧了委內瑞拉、緬甸、伊朗、也門和中東的局勢。

· 兩位領導人表達了他們對全球性難民危機的共同關注，將致力於為難民和和尋求庇 護者提供安全庇護所，並決心攜手合作加強在這些領域（包括難民安置）的努力。 認識到中美洲不穩定和非正規流民的根源，兩位領導人還同意共同合作，擴大對受 衝擊國家能力建設的支持。